实施可持续发展战略，坚持以人的全面发展为根本，把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调。努力控制人口，扩大就业，完善社会保障体系，保持社会稳定，促进全省城乡居民生活质量、人口素质、社会文明程度和社会公平程度不断提高，为经济发展提供良好的社会环境。 

　　(一)严格控制人口增长，努力增加就业，充分利用人力资源 

　　坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策。计划生育工作要坚持以宣传教育为主、经常性工作为主、避孕节育为主，进一步把工作重点放到乡村两级，加强流动人口的计划生育管理。认真搞好优生优育优教，努力提高人口素质。切实做好避孕节育和优生优育技术服务。计划生育技术服务网络建设在基本完成县级站后，有计划地分期分批改善乡镇指导站的设施条件。 

　　充分利用我省丰富的劳动力资源。大力开发荒山、水面、滩涂和庭院等非耕地资源，扩大第一产业的就业容量；继续发展劳动密集型的第二、三产业，大力发展城镇集体经济、民营经济和外资经济，广开就业门路，拓宽就业渠道。大力推进劳动制度改革，培育劳动力市场，发展各类市场中介组织，合理引导劳动力的流动。各级政府要安排适当的资金，增加劳动积累型基础设施工程建设，包括继续实行“以工代赈”等形式，组织农村和城镇富余劳动力就业。积极开拓境外就业渠道，多形式、多层次扩大国际间、省区间劳务合作和劳务输出。 

　　(二)建立多层次的社会保障体系加快建立健全社会保险、社会福利、社会互助、社会救济、优抚安置、个人储蓄保障等多层次、全方位、社会化的社会保障体系。城镇要逐步推行法定的基本养老保险制度，实行由国家、单位和个人共同承担的社会统筹办法；农村养老要坚持家庭保障为主，同时采取多种集体供养形式，有条件的地方可推行个人储蓄积累养老保险。失业保险要坚持范围覆盖全部职工、费用三方合理负担、失业救济与再就业相结合的原则。城镇逐步实行社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的办法；在农村有步骤地推行合作医疗或大病合作医疗。城乡各类企业都要建立健全企业工伤保险制度并逐步提高工伤保险待遇水平。逐步调整提高优抚对象的抚恤补助标准。各地市都要制定最低生活保障线，认真解决好城镇低收入居民和农村贫困人口的生活困难。搞好退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部的安置工作。加强城乡福利设施与社区服务建设，发展城乡社会福利和社区服务事业。2000年，全省职工基本享受养老、医疗、失业保险。 

　　加强对妇女、儿童、残疾人、老年人等社会生活中脆弱群体的保护。认真组织实施《安徽妇女发展纲要》。保障老年人的基本生活，逐步满足老年人的特殊需求。保障居民受教育权益，着力扫除女性和残疾人文盲，确保儿童特别是残疾学龄儿童和女童接受义务教育，为妇女和待业残疾人提供职业技能培训，为老年人提供再学习的条件。继续办好社会福利企业，为基本实现残疾人普遍、稳定、合理就业创造条件。逐步使残疾人的生活水平不低于全省平均水平，多数残疾人能够在社区或家庭进行康复训练。扩大妇女、老年人、残疾人的社会参与，提高在社会事务中的地位。杜绝童工现象。 

　　(三)提高人民生活质量和健康水平 

　　努力增加城乡居民收入，提高消费质量。改善食物结构，提高动植物蛋白的摄入量和人均纤维消费量。重视公用生活设施建设，不断改善居住、交通和通信条件。加快城镇住房建设和商品化，推广城乡住宅小区建设试点经验，大力发展方便城乡居民生活、兼有社会福利性的综合服务中心。 

　　根据“2000年人人享有初级卫生保健”的全球战略目标，结合我省实际，逐步建立适应人民多层次需求的，包括医疗卫生服务、预防保健和卫生监督执法在内的卫生体系。巩固、完善和加强农村三级医疗预防保健网建设。继续贯彻“预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务”的卫生工作方针，切实把工作重点放到改善农村医疗卫生条件上来，加强建设农村卫生、防疫、妇幼保健基础设施。大力普及卫生知识，加强重大疾病防治和卫生监督工作，提高整体监测和防治水平。加强医德医风建设。2000年，全省医院病床数达到12～13万张，专业卫生技术人员达到17万人；农村饮用水改水受益率85％；以乡镇为单位的计划免疫接种率巩固在85％以上；逐步普及农村卫生厕所；基本控制包括血吸虫病在内的地方病。 

　　大力发展体育事业。坚持以青少年为重点，全面实施“全民健身计划”，推动青少年体育、农民体育、职工体育、残疾人体育和少数民族体育活动的蓬勃开展。大力提高我省的竞技运动水平，抓好以“奥运争光计划”为最高层次、以训练竞赛为主要手段的竞技体育。加快体育事业体制和运行机制改革，安排好体育训练设施的建设，提高省会城市和主要城市承办大型运动会的能力。 

　　(四)加强生态环境和自然资源的保护 

　　增强全民环境意识，健全环保法规，依法保护土地、水、森林、矿产等自然资源。坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的方针，全面推进和强化矿产资源开发综合管理，逐步建立自然资源有偿使用制度，增强全民珍惜、节约、保护矿产资源意识。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。所有建设项目都要严格实行“三同时”制度，控制新生污染源。实施“碧水蓝天工程”计划，保证环境保护的工程措施落到实处。认真抓好重点污染区域和污染源治理，加快淮河、巢湖污染治理和山区水土流失的综合整治。结合产业结构调整，关、停、并、转一批经济效益差、污染重、治理难度大的企业；建成一批城市污水处理厂，加强水量与水质统一调度。搞好工业污染防治，结合企业技术改造，全面推广清洁工艺。发展生态农业，保护农业生态环境，建设一批生态良性循环示范区。以发展高效、节能、无二次污染的设备为重点，大力发展环保产业。加强国际合作与交流，在完成亚行巢湖污染治理项目(见附件二20)的同时，积极推进淮河污染治理项目利用外资工作；强化环境监测和监督；增强防震减灾意识，加强对气象、地震等自然灾害的监测和预报。进一步发展测绘事业，加强地理信息系统建设。 

　　2000年，力争工业废气处理率达到90％，工业废水处理率达到80％，工业固体废弃物综合利用率达到60％。实现淮河和巢湖水域水质变清，环境污染得到基本控制，省辖市环境质量有所提高，皖南山区和大别山区自然生态逐步走向良性循环，逐步使环境质量与经济社会发展相协调，为实现我省生态系统良性循环，城乡环境清洁、优美、安静的远景目标打下基础。 

　　社会发展的主要政策措施 

　　──坚持以改革为动力，建立新型有效的社会发展管理体制和运行机制。坚持把社会效益放在首位，以维护、保障大多数人的共同利益为出发点，力求社会公平、效能，防止片面追求经济效益而牺牲社会效益。根据运营性质的不同，科学划分公益型、经营型、混合型三种类型的社会事业单位，采取不同的管理体制和运行模式，加快建设，促进发展。 

　　──努力拓宽社会发展的资金投入渠道，注意提高资金使用效益。在主要依靠各级政府逐年增加投入的同时，调动社会各方面的力量，兴办各类社会事业，并积极引进和利用国外资金。“九五”时期，在做好社会发展规划的基础上，择优建设若干事关全省社会发展大局的重点项目，逐步消化社会事业基础设施建设的历史欠帐。