目 录

第一章 “九五”计划执行情况
第一节 国民经济持续、稳定、健康发展
第二节 “科教兴区”成绩斐然
第三节 社会事业全面进步
第二章 “十五”时期国民经济和社会发展的指导思想 与奋斗目标
第一节 “十五”时期国民经济和社会发展的宏观环境
第二节 “十五”时期国民经济和社会发展的指导思想 和原则
第三节 “十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标
第四节 “十五”时期国民经济和社会发展战略
第三章 “十五”时期国民经济发展的主要任务
第一节 坚持扩大对外开放，大力发展开放型经济
第二节 加快发展第三产业，不断提高三产总量和总体 水平
第三节 大力发展个私经济，提高非公有制经济比重
第四节 加强工业结构调整，加速工业化进程
第五节 积极发展都市农业，全面繁荣农村经济
第四章 加快旧城改造和小城镇建设步伐
第五章 促进可持续发展
第六章 大力发展科教文卫事业
第一节 加快科学技术进步，提高科技经济综合实力
第二节 加快发展教育文化事业,增强社会事业发展后劲
第三节 加快深化卫生改革，促进卫生事业健康发展
第七章 深化体制改革和机制创新
第八章 全面推进社区建设
第九章 加强精神文明建设和民主法制建设

第一章 “九五”计划执行情况

“九五”以来，国际国内宏观经济环境发生了巨大变化，我区在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督、支持下，以邓小平理论为指针，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，克服有效需求不足和通货紧缩等不利因素影响，努力实现两个根本性转变，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结带领全区人民奋力开拓，负重加压，迎难而上，凝心聚力抓好经济建设，大力推进城乡一体化进程，不断加强精神文明建设，积极化解改革与发展进程中出现的新问题、新矛盾，全区呈现出政治稳定、经济增长、社会进步的良好局面。

第一节 国民经济持续、稳定、健康发展 

工业和乡镇企业实力显著增强。基本形成以玻璃、化工、建材、医药为支柱，兼有高新技术、纺织、包装、食品等门类齐全的工业体系。年产值超亿元的企业有4家，5000万元以上企业5家，超千万元企业30家。主要工业产品产销率保持在96%以上。骨干工业企业实现利税年均递增24.6%，销售收入年均递增38%。全社会固定资产投资累计完成12亿元。连年荣获全市发展乡镇企业“第一区（县）”、“第一镇”、“第一村”、“第一企业”光荣称号，跃居“省发展乡镇企业10强县（市、区）”第9位；舜耕镇位居“省百强乡镇”第2位，安成镇跃居第4位；王郢村成为首批“全国特色经济村”，8个村进入“省百强村”行列；10家乡镇企业被评为“省级明星企业”，华阳玻璃集团、金三角集团分别名列“省50强乡镇企业”第9位和第20位。
第三产业和个体私营经济迅速发展。坚持“宣传政策，做好服务，正确引导，鼓励发展”的原则，把发展第三产业和个体私营经济摆上重要位置。先后制定《关于加快发展第三产业的决定》、《关于促进个体私营经济发展的意见》等文件。打破传统发展模式，大力发展商品流通、餐饮娱乐、交通运输、房地产开发、信息咨询、科技服务等第三产业。市场建设取得重大突破。“九五”末建成大中型市场21个，面积7.3万平方米，年成交额超过8亿元，初步形成门类较全、功能不断完善的市场体系，东城市场、金大洋装饰城、明智小商品批发市场在省内外有一定影响，国庆路水果批发市场成为全市最大的水果专业批发市场，人民路农副产品批发市场跻身全省四大农副产品批发市场行列，被农业部命名为国家级定点农贸市场。拥有三产企业7000多家，从业人员15万人。“九五”末三产增加值可达18.18亿元，年递增8.5%，占国内生产总值比重上升到43.9%。私营经济发展加快。2000年私营企业增加到600家，实现工业产值占全区工业总产值的75%；个体工商户5246户，从业人员10129人，注册资金1.1亿元。个体私营经济的快速发展，促进了经济结构的合理调整。
稳步实施外向带动战略。招商引资步伐逐步加快，兴办三资企业15家，累计利用外资2440万美元。加强横向经济联合，分别与芜湖市新芜区、大庆市龙凤区、甘肃省定西县、合肥市西市区等建立和保持了友好城区和经济协作关系。招商记录进一步刷新，’2000中国豆腐文化节期间，我区共签订3.16亿元合同，在全市各界尤其是工商界引起强烈反响。
城郊型农业迈上新台阶。“菜篮子”工程建设成果显著，“九五”末，战胜严重自然灾害，蔬菜产量5.3万吨、粮食产量6833吨。农业产业化步伐加快，水产业、养殖业逐步过渡为农村经济的支柱产业，成为农村经济新的增长点。完善农村社会化服务体系，成立农技推广中心等服务机构。农业基础设施建设得到加强，争取国家投资4600万元，完成城市防洪一、二期工程建设任务，淮河干堤防洪标准提高到40年一遇，建成连岗、徐圩灌溉站，更新改造姚家湾排涝站，续建了曹咀排涝站。积极开展植树造林活动，完成206国道田家庵段“绿色长廊”建设任务，市区绿化覆盖率达30.7%，森林覆盖率达16.6%。农民生活条件明显改善，在全省城市市辖区中率先通过小康区验收，2000年农民人均收入达3421元，是1995年的1.71倍，净增1422元。
财政收入逐年增长。“九五”以来，克服增支减收等不利影响，强化税收征管，加大清欠力度，广辟税源，提前2年完成“九五”计划财政收入任务。2000年区级财政收入达1.0604亿元，是1995年的2.44倍。预算外资金管理得到规范，行政部门财务审计力度加大，增收节支、清费治乱工作进一步加强。

第二节 “科教兴区”成绩斐然

“九五”以来，科技投入不断加大。科技三项经费逐年递增，“九五”期间财政累计投入366万元，设立中小企业技术创新基金，并拨出专款设立了中小企业科技周转基金。“科技兴企”蔚然成风，全区骨干企业普遍设立了技术开发基金。科技开发成效显著，“九五”期间完成科技开发项目140个，36项科技成果通过国家、省、市鉴定，34项科技成果获奖，其中6项科技成果荣获国家级“星火博览会优秀科技项目”奖，6项科技成果被授予省级“科技进步”奖，8项科技成果荣获省级“星火”奖。技术中介、信息咨询、新技术开发广泛开展。成为全国科技工作先进区、省级星火技术密集区。农科教统筹工作得到加强。推广应用农业新技术30项、新品种50个。“普九”成果进一步巩固，严把“入学关”、“流失关”、“转学关”，提高义务教育普及程度。教育督导评估工作得到加强，成立“田家庵区人民政府教育督导室”，制订实施了《田家庵区中小学办学基本标准及督导评估方案》。农村基础教育结构、资源布局更加合理。适龄儿童入学率和“三残”儿童入学率达到100%，消灭了小学在校生辍学现象，中学在校生辍学率降低为0.07%，15周岁人口完成初等教育比例为99.8%，17周岁人口完成初等教育比例为99.9%，全部达到省“两基”工作先进区标准，受到省领导高度评价。职业教育成果丰硕，安徽工贸学校逐步成长为集科、教、工、贸为一体的国家级中专学校。

第三节 社会事业全面进步

计划生育工作力度加大，人口控制工作成效显著。“九五”末人口自然增长率为6.69‰。卫生服务体系改革全面启动，医疗网点布局日趋合理。深入开展社区卫生服务试点工作，规范建设农村卫生室，建立、完善城乡卫生服务体系，较好地满足了人民群众的基本医疗卫生需求。世界首台旋转式γ刀落户朝阳医院。修志工作进展顺利，继1997年出版《田家庵区志》，2000年我区又成功出版发行了安徽省首部村志---《廖家湾村志》。少儿文艺事业硕果累累，多次在全国、全省文艺汇演中荣获大奖，并被中央电视台选送参加春节文艺晚会演出，受到观众好评。信息化工作走在全省前列，被安徽省信息化工作领导小组命名为“安徽网上第一区”工程建设示范单位。城市建设取得重大进展。“九五”期间，拓宽改造城区道路22条，拆迁危旧房屋27.9万平方米，新建房屋107.6万平方米，3000多户居民住上新房。创建文明城区工作上了新台阶，市容市貌明显改观，基本实现路平、路净、适度绿化、美化工作目标。精神文明建设活动蓬勃开展，涌现出一批在全国和省、市有影响的精神文明先进集体和先进人物。社区体育事业成果丰硕，国庆街道被评为全国“社区体育先进单位”，国庆、朝阳、公园3个街道分别被授予省“社区体育先进单位”光荣称号。
“九五”期间，我区改革开放和经济建设取得了巨大成绩，但仍然存在着许多困难。区属企业、划转企业包袱沉重，对外开放有待进一步加快，外向型经济比重较小，经济结构需要进行战略性调整，财政增支因素增多。社会主义精神文明和民主法制建设面临一些亟待解决的问题。

第二章 “十五”时期国民经济和社会发展的
指导思想与奋斗目标

第一节 “十五”时期国民经济和社会发展的
宏观环境

从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。从外部环境看，21世纪经济、科技竞争日益激烈，经济全球化、新科技革命和相应的结构调整三大基本趋势将会进一步加强。以贸易、投资、金融自由化为特征的经济全球化步伐加快，以信息、生物、新材料技术产业化为代表的知识经济正逐步成为经济增长的助推器，人才、技术、资金等要素成为国民经济增长的“瓶颈”，加剧了我区经济工作的艰巨性。以新兴产业创立和跨国公司全球购并为特征的新一轮结构调整和产业重组方兴未艾。加入“世贸”组织指日可待，国际国内市场即将融为一体，产业结构升级换代刻不容缓。从政策环境看，国家宏观政策更为明确，原有减税让利政策将以平等竞争代替，优惠政策将更多地向西部倾斜。从内部环境看，作为淮南市的政治、经济、文化中心，田家庵历来是淮河中游的重要商品集散地；辖区大中型企业多、科研院校多，人才聚集，技术、资金实力较为雄厚，基础设施较为齐全，交通便利。严峻的客观形势和良好的自身条件既使我区面临着严峻的挑战，又为我区“十五”期间国民经济和社会发展提供了难得的机遇。

第二节 “十五”时期国民经济和社会发展的
指导思想和原则

未来五年我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以加快发展、富民强区为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持两手抓，大力实施“开放立区、外向带动”、“三产富区、个私推动”、“科教强区、文化驱动”、“环境兴区、服务牵动”四大战略，全面提高经济素质和综合竞争力，不断促进经济和社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步，将田家庵区建成经济繁荣、科教发达、社会稳定、生活宽裕、环境优美、文明进步的能源城现代化中心城区。
根据上述指导思想，未来五年我区国民经济和社会发展应严格遵循“坚持两手抓，争创双文明”的原则，做到“五个突出”：一要突出加快发展，实现富民强区。发展是解决我区面临所有问题的关键。面对“十五”期间经济和社会发展可能遇到的新情况、新问题，要根据“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，突破不适应市场经济发展的思想性、体制性、结构性障碍，解放思想，实事求是，大胆探索，千方百计增加总量，增强实力，提高人均水平，不断开创我区经济工作和社会事业新局面。二要突出区位特色，培育新的经济增长点。要深刻分析区情，准确把握现状，寻找存在不足，发挥现有优势，扩大对外开放，闯出一条适合我区发展的特色之路。牢固树立中心城区龙头观念，加快城乡一体化建设步伐，形成新的经济隆起带，辐射带动区域经济和社会事业快速、协调发展。三要突出结构调整，提高综合素质。推进产业结构优化升级，加快人才培养和技术创新，坚持科技教育相结合，优化投资环境，从根本上解决我区长期存在的经济结构层次低、管理水平低、科技含量低、投融资能力低和开放程度低等问题，全面提升国民经济综合素质。四要突出环境保护，坚持可持续发展。正确处理经济发展与人口、环境、资源的关系，努力保持经济效益、生态效益和社会效益相统一。 五要突出协调发展,两个文明共同进步。全面推进社区建设，强化城区综合服务功能，提高城乡文明程度和人民生活水平，推动科技教育等社会事业健康快速发展。

第三节 “十五”时期国民经济和社会发展的
奋斗目标

我区“十五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标为：国民经济保持较快增长，综合经济实力明显增强；经济结构优化升级加快，经济增长质量和效益显著提高；基本建立起比较完善的社会主义市场经济运行机制，企业基本建立起现代企业制度，社会保障体系比较健全；形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，经济外向度进一步提高；推进政府上网、企业上网工程，加快经济和社会信息化；城市基础设施逐步完善，环境保护得到加强，城市现代化管理和服务水平进一步提高；人口增长得到有效控制，就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活品质进一步改善；科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，依法治区取得明显成效，市民文明素质显著提高。
----国内生产总值年递增8.5%,到2005年达61.5亿元；
----第三产业增加值年递增12%,到2005年达32亿元；
----工业增加值年递增7.5%，到2005年达3.85亿元，500万元以上工业企业产值年递增8%，到2005年达6.68亿元；
----农民人均纯收入年递增6%，到2005年达4507元；
----外贸出口交货额年递增10%，到2005年累计利用外资3000万美元；
----乡镇企业营业收入年递增10%，到2005年达45.63亿元;
----全社会固定资产投资累计达15亿元；
----财政收入年递增8.5%以上；
----人口自然增长率控制在8.45‰以内. 

第四节 “十五”时期国民经济和
社会发展战略

坚持“实事求是，一切从实际出发”，结合区情实际，“十五”时期应积极实施以下发展战略。 
----实施开放立区、外向带动战略。要把解放思想、更新观念贯穿于“十五”全过程，进一步树立全新的开放城区形象，加快培育开放新优势，呼应西部大开发，积极参与区域经济合作，加大招商引资力度，改善投资创业环境，吸引国内外优势企业和优秀人才来区创业，以全新的姿态主动迎接市场挑战，开创开放经济的新局面，不断增强经济发展的活力。
----实施三产富区、个私推动战略。把个私经济作为全区经济发展的助推器，大力发展个私经济。同时根据中心城区区位优势和综合服务功能，在产业创新、功能完善、发展层次提升上下功夫，广泛吸引社会资金、引导民间资本、借助外部力量加快发展三产，促进产业结构向合理化、高级化和现代化发展，不断增强经济发展的实力。
----实施科教强区、文化驱动战略。着眼于提高全民整体素质和创新能力，以发展少儿艺术事业为突破口，大力加强精神文明建设，着力建设“文化大区”，不断加大对文化和科技、教育事业的投入，加快科技、经济一体化进程，使经济增长和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者整体素质的轨道上来，不断增强经济发展的后劲。
----实施环境兴区、服务牵动战略。以强化服务为重点，把环境建设作为突出任务来抓，在硬件设施和体制、政策、政务、法制、治安、舆论、人文等方面为创业者提供一流 服务和一流环境，不断增强经济发展的竞争力、吸引力。

第三章 “十五”时期国民经济发展的主要任务

第一节 坚持扩大对外开放，
大力发展开放型经济

“十五”期间，继续围绕两个根本性转变，进一步解放思想，把扩大开放摆在更加突出的位置，以开放促发展，努力提高综合竞争实力。抓住“入世”机遇，应对“入世”挑战，深度开发国内国际两个市场，拓宽对外开放广度。调整完善招商引资政策，充分发挥企业招商引资主体作用，变政府招商为政府推动、全民招商，切实调动机关企事业单位和社会各个层面扩大招商引资、参与招商引资、投身招商引资的积极性。积极参与“中国豆腐文化节”节庆活动，综合运用多种有效手段提高招商效率。用活用足《田家庵区外商投资优惠政策及引荐投资者奖励办法》。鼓励私营企业引进外资，实行合资合作经营。坚持市场多元化战略，以机绣品直接出口带动其它产品出口。巩固扩大已有出口市场，开拓新兴出口市场。进一步发展横向经济技术联合与协作，推进区域经济合作与发展，在继续搞好与周边地区、友好城区之间的优势互补、横向协作的同时，强化对外宣传，积极开拓新的合作地区和领域。充分利用承东启西的地理位置优势，抓住国家实施西部大开发战略的重大机遇，认真研究、大力开拓西部市场，抓住沿海发达地区企业整体西进的宝贵时机，更加积极地扩大对外开放，采取多种方式扩大招商规模，提高利用外资水平。鼓励企业主动应对挑战，广泛开展优势互补、互利互惠的合作，开拓新的发展空间和领域。

第二节 加快发展第三产业，
不断提高三产总量和整体水平 
加快发展第三产业是“十五”时期我区经济工作的重中之重。区位优势决定我区“三产”行业是一个潜力巨大的市场。“十五”期间要优先发展第三产业，以增加就业容量，适应市场要求，增加人均收入，提高人民生活质量为宗旨，按照“增加总量和优化结构并重，拓宽领域和提高水平并举”的方针，加快三产发展进程。“十五”末，力争第三产业增加值占全区国内生产总值的比重达到50%以上，从业人员达20万人以上。
重点发展商品流通业。大力培育发展各类市场，辐射带动区域经济增长。分层次建设中心商贸区，培育3条功能齐全、全年成交金额超过5亿元的商业街。逐步建成一批市里叫得响、省内数一流、全国有影响的商业区。积极发展连锁经营，形成物资、商品流通新格局，到2005年建成若干配送中心、连锁网点。规划建设大型生产资料、生活资料、消费品专业市场，力争建成一批区域性大型专业批发市场。“十五”末，基本形成以农贸市场、小商品市场为基础，大型专业批发零售市场为龙头，区域性市场为支撑，公路、铁路、水路运输为纽带，年交易额超过15亿元，开放经营,平等竞争，繁荣活跃的有利格局。
积极拓宽“三产”领域。继续深化住房制度改革，全面实施住房货币分配制度，做大做活房地产市场。加强旅游接待设施建设，提高旅游接待能力。政府引导，社会筹资，招商开发，鼓励社会力量投资旅游产业，重点抓好十涧湖生态开发、舜耕山风景区开发和淮河小岛旅游开发项目，逐步建成一批休闲娱乐的新景点。
大力发展社区服务业。满足群众生活需要，重点发展家政服务、医疗服务、老年服务、幼儿服务、文娱服务和具有地方特色的风味饮食服务、快餐服务项目。吸纳民间资金、动员社会力量投资社区服务事业，引导下岗职工从事社区服务工作，逐步实现社区服务专业化、产业化，使社区服务事业在解决社会富余劳动力、方便人民生活等方面发挥更大作用。
推进国民经济和社会信息化。“十五”期间要把推进国民经济和社会信息化放在优先地位。加强信息基础设施建设。统一规划，分步实施，逐步完善，积极推进政府上网工程，确保信息化工作与中心城区的区位优势相适应，确保信息化工作与“省发展乡镇企业10强县（市、区）”的地位相适应，确保信息化工作与两个文明建设中所取得的成就相适应，使我区真正成为21世纪网络时代的先行区。“十五”期间，我区综合信息资源建设总的任务是：依托“中国市县区信息网”、“田家庵之窗”，以现代化的网络设施为手段，统一建设、分工协作，发展电子商务，构建“网络社区”，完成“百（校）、千（企）、万（户）”上网工程，形成资源丰富、方便快捷的公共信息服务系统，在全省率先实现信息化和工业化的结合，全面加快我区经济信息化进程。

第三节 大力发展个私经济，
提高非公有制经济比重

“十五”期间，经济建设的又一重要任务是，大力发展非公有制经济，使非公有制经济在全区经济总量中所占比重有较大提高，成为支撑我区经济发展的主要支柱。未来五年，非公有制经济要成为解决我区城乡居民就业、增加群众收入、改善人民生活的重要渠道之一。以“三个有利于”为标准，认真贯彻执行大力发展非公有制经济的各项方针、政策，实现增加总量与提高科技含量相结合，抓大扶强，促进非公有制经济上规模、上档次、上水平。引导个体私营企业向第一、第二产业拓展，扩大总量，提高质量，提升效益。鼓励个体私营企业投资都市农业，发展特色农业、高效农业和特种养殖业，扶持组建一批贸工农一体化、产加销一条龙的产业化龙头企业。提高个体私营经济在流通领域中的比重，对国家没有明令禁止的领域，允许个体私营企业进入经营，鼓励有条件的个体私营企业融资建设市场，投资基础设施，兴办商业网点。引导个体私营企业发展外向型经济，支持有实力、有资质的私营企业取得外贸自营进出口权。支持具备资质和条件的个私企业投资兴办教育、卫生等公共事业。鼓励个体私营企业带资参与小城镇建设与开发，办厂开店。引导非公有制经济参与国有、集体企业改制，鼓励跨地区、跨行业购买、兼并、租赁中小型国有、集体企业。充分发挥个体私营经济在经济结构调整和资产重组过程中的作用。支持有实力的私营企业投资参与划转企业经营，实现资产重组。到2005年，力争全区个体工商户增加到万户以上，非公有制工业经济总量占全区工业总量的90%以上。

第四节 加强工业结构调整，
加速工业化进程

“十五”期间，立足长远发展需要，以国家产业政策和省、市产业调整方向为指针，强化工业结构的战略性调整，既要抓住新的增长空间，又要突出优化升级，重点扶持支柱产业，大力实施“名牌”战略，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业。在兼顾市场、质量、效益、资源、后劲的条件下，坚持“有进有退、有所为有所不为”，选择一批市场前景看好、自身优势突出的领域取得突破，再创优势，使重工更重，轻工更优，发展更快。今后五年重点加快发展食品饮料、化工医药、玻璃制品、纺织、家具、机械电子等支柱产业，加速科技改造步伐，提高产品科技含量，增强综合竞争实力，实现工业经济持续、稳定、健康发展。
----食品饮料支柱产业：巩固扩大“春燕”牌调味品、“一品香”炒货、“老虎油”系列酒、淮南特曲、“维卫”牌饮料、“富光”牌方便面、“丽丽”牌挂面等名优产品市场份额，搞好特色饮料和高档副食品、调味品开发。充分发挥周边地区农副产品供量充裕的资源优势，加快功能食品、保健食品、绿色食品及天然饮料开发步伐，形成独特的食品饮料产业。
----化工医药支柱产业：大力发展精细化工、生物化工、医药化工等产品，“十五”末，建成销酸钾、碳酸钾、甲醇、尿醛胶、超高分子聚乙烯制品、扑热息痛、生物农药、对氨基苯酚等规模生产线。
----玻璃制品支柱产业：积极引进先进技术和设备，不断开发研制新产品，促进玻璃制品升级换代。在发展瓶罐、制镜、高效节能灯具的基础上，大力开发医用玻璃、装饰玻璃、工艺玻璃等系列产品。“十五”末，将华阳玻璃集团建成国内一流的玻璃制品及其配套产品生产基地。
----纺织支柱产业：全面实施技术创新工程，运用高新技术改造传统工艺，发展壮大优势产品，在差别化和高技术含量纤维及其产品的开发技术、纺织精深加工技术上下功夫。稳定针纺制品、机绣品等，增加出口创汇。
----家具支柱产业：坚持“高起点、高档次、高品味”的发展思路，生产高档家具，加快产品升级换代进程。“十五”期间，将金三角家具集团、新潮家具集团、永安家具城做大、做强，建成规模企业集团，力争把我区家具企业推向国际市场。
----机械电子支柱产业：引导机械电子工业企业依托行业比较优势，巩固、扩大特色产品的生产，提高产品质量和档次，沿着信息化产品制造、开发方向，突出项目建设，使我区机械电子工业逐步摆脱困境。力争“十五”末，我区机械电子工业步入良性循环轨道。

第五节 积极发展都市农业，
全面繁荣农村经济

以农业增效、农民增收和服务城市为核心，发展优质高效农业，加速农业产业化进程，实现农业经济稳定增长。优化农业产业结构。加快“菜篮子”工程由数量保障型向质量效益型转变，由生产决定型向消费决定型转变，由初级产品生产向精加工产品生产转变，由初级市场向现代化流通转变，由投资单一、小规模经营向投资主体多元化、产业化、经营规模化转变。搞好压粮扩经，用3年时间在石姚湾上游扩种花生、西瓜、玉米等农作物万亩以上。综合开发利用现有水面和低洼地，突出发展“名、特、优”水产品养殖。提高科技对畜禽业贡献率，鼓励畜禽养殖向特种养殖方向发展。到2005年将十涧湖水产和沿淮畜禽基地建成初具规模的示范园区。完善农村市场体系。“十五”期间，在完善现有农副产品市场的基础上，建成一批量大面广、功能齐备、特色鲜明、辐射能力较强的农副产品专业市场，形成新的农村经济增长点。夯实农业发展基础。抓好石姚湾下游低产田改造和舜耕等蔬菜基地节水灌溉工程，巩固扩大旱涝保收面积，完成淮河小岛移民建镇和田家庵城市防洪三期工程。推进林业二次创业，全区森林覆盖率达16.6%，市区绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积达11平方米,建成环城北路“绿色长廊”。

第四章 加快旧城改造和小城镇建设步伐

“十五”期间，按照“工业进区、农民进城、商业进街”的要求， 找准着力点，选准突破口。坚持以经济建设为中心，加强小城镇规划、建设和管理，大力完善基础设施，增强小城镇辐射力和带动力，全面推进城乡一体化进程，加快实现我区城乡一体化战略目标。使初具规模的永安、金三角、华阳、东升4座工贸城在“十五”期间形成一定规模聚集效应。坚持“统一规划、科学布局、分类指导、整体推进”，精心编制舜耕、安成两镇建设规划，形成交通便利、经济繁荣、各具特色的小城镇体系。“十五”期间，村镇人均住宅面积达21平方米，砖混结构房屋比例达100%以上，排水普及率达60%，主要道路全部配有下水设施。配套公共建筑舜耕镇人均达7平方米，安成镇达4平方米。建成8万平方米农村高标准水泥道路。“十五”末我区全面实现城市化、农村基本实现城镇化。
　　“十五”期间，我区城市建设的重点由新区开发转向旧城改造。旧城改造成为今后五年贯穿全区工作的主线之一。采取有效措施，调动各方面积极性，为旧城改造创造良好的外部环境，加快旧城改造步伐。坚持“以地生财，以拆带建，以建养拆，滚动发展，良性循环”，树立大开发、大改造观念，以市场化、现代化为方向，广泛吸纳社会资金，动员各方力量高起点、高标准、大规模投资开发改造旧城，注重点面结合，成片开发，改造一片、配套一片、美化一片，力争“3年变个样、5年大变样”，居民生活环境显著改善。5年改造旧城区98万平方米，建成住宅商贸区130万平方米。抓住外地客商计划拆迁东城市场，建设民营商贸区的有利契机，积极搞好服务，力争“十五”期间，将淮滨、新淮、湖滨等旧城及其周边地区和淮河“小岛”建设成为新的城市商业中心，形成新的商贸经济隆起带。

第五章 促进可持续发展

严格控制人口增长，努力提高人口质量。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，以农村和流动人口及城市下岗职工为重点，依法行政，严格管理，优质服务，确保全区年度人口出生率在11.40‰以内。以《安徽省计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》为依据，严把生育证审批、计划外生育和节育措施落实关。加大流动人口、城市下岗职工计划生育综合治理力度，继续开展计划生育合格单位、标兵单位创建活动，不断提高整体工作水平。全区人口出生政策符合率保持在95%以上，确保农村已婚育龄妇女应检参检率、长效节育手术到位率分别在98%、95%以上。
大力加强环境保护，不断改善环境质量。依靠科技进步，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域、重点区域，加强宏观调控、分类指导，依法监管，建立生态工业体系，全面促进社会经济和环境的可持续发展。到2005年，建立适应社会主义市场经济体制的环境管理制度体系。控制排污总量，加强环保基础设施建设，强化生态环境保护，重点遏制结构型工业污染，改善环境质量，力争环境污染状况明显减轻，生态破坏得到遏制。加强环保宣传，搞好城乡环境综合整治。利用城市集中供热，坚决取缔小锅炉，依托国家“西气东输”，改燃煤为燃气，彻底解决小锅炉烟尘污染问题。“十五”末全区城市建成区烟尘控制区覆盖率达100%，噪声达标区覆盖率达68%，“三同时”合格执行率达100%。抓好生态村镇建设，全面提高辖区环境质量，逐步建成一批环境清洁优美、生态良性循环的村镇和区域。
合理利用自然资源，提高综合利用效率。 认真贯彻实施新《土地法》，加强耕地保护，坚持“开源”与“节流”并举，强化基本农田保护，坚持耕地“占补挂钩”，努力实现耕地总量动态平衡。积极盘活国有、集体企业土地资产。建立土地开发复垦整理预备项目库。健全水政管理体系，加强水法宣传，完善水资源有偿使用制度，增强全社会依法用水、节约用水意识。

第六章 大力发展科教文卫事业

第一节 加快科学技术进步，
提高科技经济综合实力

深入贯彻邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，坚持“科教强区”，把经济增长方式真正转移到依靠提高劳动者素质的轨道上来。积极推广新技术、新工艺、新材料，开发新产品。建立健全技术创新机制，发展高新技术产业，加快科技、经济一体化进程，提高科技经济综合实力。“十五”期间科技发展任务是：增加科技投入，科技三项经费占当年财政支出的3%以上，建成“国家级星火技术密集区”；“十五”末科技进步对国民经济增长的贡献份额达52%，累计推广工业科技成果60项，创市级以上优质产品20项，推广农业科技成果40项、先进实用技术30项，优良品种覆盖率在96%以上，先进实用技术覆盖率90%以上；组织实施星火、科技进步等各类科技计划项目40项。90%以上骨干企业及企业集团建立技术开发机构，民办科研单位、民营科技企业发展到20家，骨干企业和企业集团普遍建立技术开发机构。

第二节 加快发展教育文化事业，
增强社会事业发展后劲

“十五”期间我区教育事业发展的基本思路是：全面落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，以管理体制、办学体制、人事制度改革为动力，强化“两基”工作，重点抓好“环境育人”、“管理育人”、“创新人才”、教师队伍“金字塔”和“示范校园”四大工程，全面实施素质教育，努力创建示范学校和特色学校，加快教育事业发展步伐。
主要任务是：高标准、高质量普及九年义务教育；全面推行素质教育，以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点，构筑新型人才培养模式；合理调整学校布局，积极实施示范校（园）工程；加大经费投入，确保“三个增长”，加快教育现代化进程；加强校外活动场所建设，建成一批素质教育实践基地、3处社会实践基地、1处德育基地，为少年儿童健康成长创造良好的社会环境；大力发展职业教育，办好职业学校；加强骨干教师队伍建设，培养一批特级教师和骨干教师及学科带头人。
坚持每年举办一届高质量的少儿艺术节、老年艺术节，2年举办一次中小学生田径运动会，5年举办一届综合性运动会。强化“精品意识”，争创“拳头产品”，继续保持少儿文艺事业在全省乃至全国的领先地位，力争走出国门，一展风采。一手抓繁荣，一手抓管理，大力发展群众性文化娱乐事业，净化文化市场，争创省级先进文化区。加快发展全民健身和竞技体育事业，健全群众体育组织，增强全民体质，力争建成全省全民健身先进区。

第三节 加快深化卫生改革，
促进卫生事业健康发展

“十五”时期，卫生事业发展的主要任务是：深化卫生改革，加快发展卫生事业。到2005年，初步建立起适应我区社会和经济发展要求，以医疗预防保健服务、健康保障和卫生监督执法为主的社会主义卫生服务体系，使全区人民群众健康水平显著提高，超过全市平均水平。加强医疗卫生基础设施建设，鼓励朝阳医院上等级、上档次。实施区域卫生规划，建立卫生服务新体系。初步建立规范的社区卫生服务组织和综合医院、专科医院双向转诊制度。大力发展社区卫生服务，到2005年，以社区居委会为单位的社区卫生服务覆盖面达80%。加强农村卫生组织建设，提高农村初级卫生保健水平。坚持预防为主，做好保健工作。深入开展爱国卫生运动，提高群众卫生防病意识。转变医疗机构运营机制，提高医疗卫生服务质量。加强卫生法制建设，依法维护人民群众健康权益。加强卫生信息网络建设，促进卫生科技快速发展。以社区和家庭为重点，建立完善残疾人社会化康复服务体系，使我区精神病防治康复工作继续走在全省前列。

第七章 深化体制改革和机制创新

加强和改善宏观调控体系。创造经济发展的协调环境。推进政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系，提高政府管理水平和服务水平。积极转变政府职能，使政府从市场直接参与者的地位退出来，调控范围从微观层面退出来，着力构建设施良好的公共环境、公平竞争的市场环境、不断创新的科技和人才环境、文明健康的社会环境、持续发展的生态环境。建立健全政府管理和调控经济的信息、咨询、决策、督查体系。大力推进机构改革。高度重视人才队伍建设，全面加快人事制度改革，加强人才资源开发，发挥区位优势，形成满足建设现代化中心城区需要的人才优势，完善人才培养、引进、使用、管理、流动新机制。抓紧选拔培养和吸引高层次科技、管理人才，特别是科学技术带头人为我区服务。改革分配、奖励制度，努力创造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的氛围和拴心留人的环境，造就一支优秀的企业家队伍和一支高素质的干部队伍。
建立和完善现代企业制度。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极探索国有、集体企业资产管理及运营的有效形式。按照《公司法》规定，对国有、集体企业实行规范的公司制改革，着力转换企业经营机制，逐步实现企业经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，改善国有、集体企业资产负债结构，努力减轻企业负担。
继续深化农村改革。在坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营机制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，逐步推进土地适度规模经营，调整农村产业结构，大力发展农村个体私营经济，带动农村经济发展。严格执行农村税费改革的有关政策，减轻农民负担，保护农民利益。
建立和完善社会保障制度。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。提高统筹层次，做好“两个确保”工作。加大财政支持力度，保证下岗职工基本生活保障资金和城乡最低生活保障资金及时到位。加快医疗制度改革，健全城镇职工基本医疗保险制度，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。积极发展社会福利、社会救济、住房保障、优抚安置和社会互助等保障事业和多种形式的农村养老保险。加快形成市场导向就业机制，认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业，实现多种形式就业。加强劳动监察，保护劳动者合法权益。“十五”期间，建立健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，资金达账率保持在90%以上；全面推行失业保险制度，逐步将区属事业单位纳入征缴范围；建立劳务市场信息网络，实现市、区信息联网；全面推行劳动预备制度和资格证书制度，逐步建立起覆盖城乡，面向市场，多功能、多层次的职业培训就业体系。
继续推进财政体制改革。逐步建立社会主义市场经济体制下的公共财政，加强对预算编制和执行情况的监督，加强税收征管，努力扩充税源，加快税费改革，积极防范和化解财政风险，提高乡镇财政运行质量。

第八章 全面推进社区建设 

“十五”期间，要不断适应市民对“安、居、乐、业”的新要求，全面推进社区建设，积极建设设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善、各具特色的现代化社区。加快构筑现代化社区基本框架。按照区域相对集中，资源相对充足，功能相对齐全的原则，科学划分社区，形成主要以街巷为界的板块型社区，以成片开发的住宅小区为基础的小区型社区，以不同的功能和特点划分的功能型社区。重视社区建设，加强社区党建，建立社区居民代表会议制度，重组社区居民委员会，形成社区工作网络。完善社区管理机制。进一步落实“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，以块为主，权力下放，重心下移，财力下沉，强化街道管理职能。完善有关规章制度，优化配置社区资源，逐步培养和建立一支专业化社会工作者队伍，形成各方参与、有机协调、资源共享、优势互补的社区管理机制。不断强化社区综合服务保障功能。搞好社区建设，“十五”期间，使社区居委会的硬件设施得到明显改善，社区居委会干部综合素质得到明显改善，社区专职居委会干部的物质待遇得到明显改善。加强社区治安、交通、环境、卫生、绿化等综合管理。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络。加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断优化社区环境。积极开展“争创特色社区活动”。结合创建特色街道工作，以辖区单位为依托，社区建设为载体，动员社区居民广泛参与，积极开展争创文明社区和特色社区活动，做到“一街一特色，街街有亮点”，以点带面，带动社区各项工作全面发展，努力建设一批配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的各具特色的示范社区，促进社区发展水平的全面提高。

第九章 加强精神文明建设和民主法制建设

社会主义精神文明和民主法制是社会主义现代化建设的重要目标和基本保证。“十五”期间要把社会主义精神文明和民主法制建设提高到更加突出的地位，实现加快发展、富民强区和社会全面进步。
坚持不懈地进行邓小平理论教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。重视社会主义市场经济条件下的思想道德体系建设。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社会形成良好的思想道德和精神风尚。加强国防教育，搞好国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强军民团结、军政团结。
坚持不懈地开展创建文明城区、文明小区、文明村镇和文明行业活动。在增加投入、加强硬件建设的同时，切实加强软件建设，广泛倡导科学、文明、健康的生活方式，营造出有利社会发展、加快社会进步的生存空间、社会环境和文化氛围；继续开展文化、科技、卫生下乡和以改水、改厕、改善居住环境为主要内容的农村村容村貌“规划与整治”活动，切实提高人民群众生活质量。“十五”期间，力争将全区所有小街小巷全部建成高标准水泥路面，所有旱式公厕全部改造成水冲式公厕。加强科普教育，反对封建迷信活动。深入开展“扫黄打非”和打击邪教的斗争。
“十五”期间，继续关心妇女儿童事业，认真贯彻实施《田家庵区妇女发展纲要》和《田家庵区少年儿童发展纲要》，为妇女儿童生存和发展提供一个良好的环境。发展残疾人事业，逐步建立健全残疾人生活正常供养和养老保险制度，保障残疾人合法权益。支持老龄事业，维护老人合法权益，做到“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所用”。切实加强对档案事业的领导，实现档案信息的开放与共享，满足社会需求。到2005年，全区档案基础设施建设达到全省一流水平。
建设社会主义民主和法制是我区改革开放和现代化建设的重要目标。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的自由。牢牢把握民主和团结两大主题，充分发挥政协组织的职能作用，巩固和发展新时期爱国统一战线，调动各民主党派、工商联和社会各界人士的积极性。认真贯彻党的方针、政策，做好民族宗教工作。加强农村基层组织建设，完善村民自治。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。扩大基层民主，实行政务、校务、厂务、村务、居务公开。进一步发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用。对全区经济建设和社会发展的重大问题，实行民主决策、科学决策，逐步使民主制度化、法制化。
加强法制建设，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保障公平竞争。加强政风建设，依法行政、从严治政，推进政府工作法制化。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保公正司法。加强权力运行监督，推动廉政建设逐步走上法制化轨道。深入开展社会主义法制教育，进一步强化人民群众和领导干部的法制观念和法律意识。强化社会治安综合治理，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效的社会安全网络。积极防范、严厉打击各类犯罪活动和社会恶势力，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，预防青少年犯罪。正确处理人民内部矛盾，努力化解社会不安定因素，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
加强和改善党的领导是实现加快发展、富民强区目标的根本保证。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，积极创造以经济建设为中心的良好社会环境。要坚持群众路线，尊重群众的首创精神，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，调动一切可以调动的力量，加快改革开放和体制创新，促进经济和社会事业发展。要善于观全局，谋大事，抓难点，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。坚持党管干部，加强领导班子建设、基层组织建设和干部队伍建设，为经济和社会发展提供组织和人才保证。坚持从严治党，全面加强党的思想、作风建设，加强思想政治工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，反对和克服形式主义、官僚主义。加强党的组织建设，增强党的凝聚力，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保障现代化建设的顺利进行。